六政办〔2021〕30号希威社 姐妹花
希威社 姐妹花
各县区东说念主民政府，市开导区管委，市政府各部门、各直属机构，中央、省驻六安忖度单元：
经市政府首肯，现将《六安市水利发展“十四五”经营》印发给你们，请联接实质，负责组织实施。
六安市东说念主民政府办公室
2021年11月8日
六安市水利发展“十四五”经营
六安市水利局
2021年10月
目 录
前 言 1
第一章 市情水情 3
（一）当然要求 3
（二）社会经济 7
（三）水利工程近况 7
（四）水资源情状 8
（五）水旱灾情 8
第二章 近况与形式 10
（一）“十三五”主要成就 10
（二）濒临形式 17
（三）存在问题 19
第三章 总体念念路 24
（一）指导念念想 24
（二）基本原则 24
（三）主要主义 25
（四）总体布局与要点任务 28
第四章 培植防洪保安才气 32
（一）大江大河治理 32
（二）限度性要道建设 32
（三）中小河流治理 33
（四）要点涝区排涝才气建设 33
（五）水库水闸除险加固 33
（六）城市防洪体系建设 34
第五章 强化给水安全保障 38
（一）实施节水行动 38
（二）引调水工程 38
（三）要点区域水资源优化竖立工程 38
（四）提水工程 39
（五）农村给水保障工程 39
（六）灌区当代化建设与校正 39
第六章 改善水生态环境 42
（一）水土保持 42
（二）河湖生态治理竖立 42
（三）农村水系连通及水好意思乡村建设 43
第七章 股东机灵水利建设 45
第八章 强化涉水事务不休 46
（一）加强水利法治建设 46
（二）加强水安全风险防控 46
（三）加强水资源监管 47
（四）加强河湖监管 48
（五）加强水利工程监管 49
（六）加强水土保持监管 50
（七）加强水利资金监管 51
（八）加强水文化建设和水情教诲 51
第九章 深化要点范围革新 52
（一）加速水权水价及水生态赔偿机制革新 52
（二）深化水利投融资机制革新 53
（三）加强创新引颈，培植水利行业监管水平 53
第十章 投资匡算与实施安排 55
（一）投资匡算 55
（二）实施安排 56
第十一章 保障措施 59
前 言：
六安市位于安徽省西部、江淮之间、大别山北麓、鄂豫皖接壤，现辖霍邱、金寨、霍山、舒城4个县和金安、裕安、叶集三区，总面积15451平方公里，其中淮河流域面积12387平方公里，长江流域面积3064平方公里，江淮分水岭由西南向东偏北横贯本市。境内地形复杂、表象多变、河渠纵横、湖库繁密，治水历史悠久、治淮成就明后，领有江淮地区最重要的水库体系——大别山六洪流库群和举世有名的新中国第一大灌区——淠史杭，被誉为江淮水塔和国度粮仓。
“十三五”以来，在“节水优先、空间平衡、系管辖理、两手发力”新时期治水念念路指引下，六安市真切实施“水利六安”政策，水灾害防治、水资源竖立、水环境治理、水生态竖立、水工程不休等取得较着成效，水安全保障才气显赫提高，为全市决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚提供了强有劲的水利撑持与保障。
六安市水利发展“十四五”经营在全面回归“十三五”全市水利发展成就的基础上，凭证《六安市国民经济和社会发展第十四个五年经营和2035年前景主义摘录》和安徽省水利发展“十四五”经营责任要求，联接比年来水旱灾害驻守中暴浮现来的超干涉题和薄弱神情，科学分析水利近况与形式，安身新发展阶段，围绕构建新发展形态，以2025年城乡水利基础设施汇集进一步完善，2035年基本终了水利当代化为主义，构建愈加完善的防洪保安网、愈加健全的给水保障网、愈加健康的河湖生态网、愈加高效的机灵水利网，强化涉水事务不休，深化涉水事务革新，全面培植水治理体系和治理才气当代化水平，终了六安水利高质地发展。
本经营是指导今后五年六安市水利责任的重要依据。
第一章 市情水情
（一）当然要求
1、当然地舆
六安市位于安徽省西部，大别山北麓，长江与淮河之间，东与省会合肥市相连，南与安庆市接壤，西与河南省信阳市毗邻，北与阜阳市隔河相望。全市国土面积15451平方公里，现辖霍邱、金寨、霍山、舒城4县和金安、裕安、叶集3区。
六安市地貌类型复杂千般，地势西南魁伟，北部低平，呈梯形分散，形成平地、丘陵、平原三大当然区域。大别山北坡平地分散在梅山、响洪甸、佛子岭、龙河口四洪流库北线以南，海拔400米以上，其中1000米以上的岑岭240多座；市域中部为丘陵、岗地，是大别山余脉的延长，一般海拔高度在50～400米之间，呈波状升沉；平原分散于淮河南岸，沣、汲、淠河下贱河谷、沿湖周围和杭埠河、丰乐河下贱两侧，是全市优质粮、油、棉的主要产区。
2、水文景色
六安地处北亚热带的北缘，属湿润季风表象，全市多年平均降水量1242毫米，具有南多北少、山区多平原少、夏春季多、冬秋季少以及年际间降水变化大等性情。夏令（6～8月）雨量最多，约占全年降水量的45.0%。全市多年平均气温16.7～17.9摄氏度，自东北向西南随处势举高而递减。年均无霜期210～230天。长年风向东南偏东，多年平均风速2.5米每秒，最大风速20米每秒。
3、河湖水系
六安市地跨淮河、长江两大流域，河湖水系发达。淮河干流自霍邱县临水镇入境，于霍邱县新店镇出境，市境河说念长79公里，市境流域面积在1000平方公里以上的主要支流包括淠河、史河、汲河、沣河等；长江水系主要河流包括杭埠河、丰乐河，为巢湖流域主要支流。境内湖泊主要有城西湖、城东湖，是淮河中游重要的湖泊凹地和蓄洪区。六安市主要河流基本情况见表1-1，主要河流水系位置见图1-1。部分主要支流先容如下。
表1-1 六安市主要河流（1000平方公里以上）基本情况表
（1）淠河
淠河是淮河中游南岸的一条较大支流，发祥于岳西和金寨县境内的大别山北麓，由南向北流经岳西、霍山、金寨、六安、霍邱、寿县等县（市）后在正阳关处汇入淮河，全长260公里，流域面积6000平方公里。市境内长度253公里，境内流域面积5569平方公里。淠河有东、西两条源流，东源又称东淠河，全长103公里，流域面积2697平方公里；西源又称西淠河，全长66公里，流域面积1582公里。东、西淠河于两河口处汇合后始称淠河，在正阳关入淮河。
（2）史河
史河古称决水，发祥于大别山北麓的安徽省金寨县伏牛山，灌河发祥于河南省商城县黄柏山，两条河在固始县蒋集汇合后称史灌河，后于三河尖入淮河。流域跨安徽省金寨县、叶集区、霍邱县及河南省固始县、商城县，总长度220公里，流域面积6895平方公里。市境内长度120公里，面积2685平方公里。流域上游为山区，中游属丘陵区，下贱为平原。
（3）杭埠河
杭埠河发祥于皖西大别山区，是巢湖流域主要支流之一，长度146公里，流域面积4246平方公里（含丰乐河）。市境内长度97公里，面积2942平方公里（含丰乐河）。主要支流丰乐河发祥于睆西大别山余脉，自西向东流入杭埠河，于三河镇下贱的大潭湾处与杭埠河干流汇合，全长118公里，流域面积2080平方公里。市境内长度112公里，流域面积1354平方公里。
图1-1 六安市主要河湖水系图
（4）汲河
汲河发祥于皖西大别山北麓，有两大源流，分别为西汲河和东汲河，以西汲河为主源，两源于固镇三汊汇合为汲河，北流至霍邱县孟集镇官庄入城东湖，自城东湖闸出湖后北流入淮河。流域范围波及金寨县、裕安区、叶集区、霍邱县。全长179.4公里，流域面积2170平方公里。
（二）社会经济
六安市依山襟淮，承东接西，区位优胜，是安徽省地区中心城市，地处中国经济最具发展活力的“长三角”土产货，是连结东部沿海地区经济辐照和产业转换的前沿地带。2020年末户籍东说念主口587.9万东说念主、常住东说念主口439.4万东说念主，地区坐褥总值（GDP）1669.5亿元，其中，第一产业增多值238.7亿元，第二产业增多值606.6亿元，第三产业增多值824.2亿元，“十三五”期间GDP年均增长7%。2020年全市财政收入231.4亿元，“十三五”期间年均增长10.7%。2020年全市城镇、农村常住住户东说念主均可专揽收入分别达到33647元、14449元。
（三）水利工程近况
经多年建设，初步形成了以防洪、灌溉、排涝工程为主体的水利基础设施汇集体系。六安市现存各级堤防长度1957公里；大中微型水库共1261座，总库容76.9亿立方米，其中大型水库有响洪甸、梅山、佛子岭、磨子潭、白莲崖和龙河口6座，总库容70.7亿立方米。水闸2720座，其中大型水闸6座。现存淠史杭大型灌区想象灌溉面积1100万亩，其中六安市境内想象灌溉面积457.3万亩。机电排灌站1166座，装机10.6万千瓦。
（四）水资源情状
六安市多年平均水资源总量89.12亿立方米，占全省多年平均水资源总量的12%，其中淮河流域70.85亿立方米，占全市79.5%；长江流域18.26亿立方米，占全市20.5%。东说念主均水资源量2028立方米。水资源具有南多北少、年际变化较大、时空分散不均等性情。径流量主要迫临在汛期5~9月份，汛期径流量约占全年的70~80%。
（五）水旱灾情
“十三五”期间，六安市先后碰到了2016、2020年激流和2019年的伏秋冬连旱。
2016年六安市碰到长江、淮河流域激流。6月30日至7月7日全市出现大范围强降雨，市域淮河干流、7条主要内河及6座大型水库先后超警告或汛限水位，其中丰乐河桃溪站水位达17.8米，超保证水位0.24米。全市受灾东说念主口129.8万东说念主，农作物受灾面积171万亩，平直经济耗损94.8亿元。
2019年，六安市全年累计降雨817毫米，较长年同时偏少3成，全市出现了较重的旱情。其中8月12日至11月16日全市平均降雨量128.3毫米，较长年同时偏少近6成。部分地区出现作物缺墒和东说念主饮清贫。全市农作物受旱面积202万亩，农村安全饮水清贫3.1万东说念主。
2020年淮河、长江及巢湖同时发生大激流，六安市碰到多轮强降雨，梅雨期全市面降雨量1063毫米，较长年同时多1.9倍，居历史首位。淮河干流润河集站最高水位27.92米，超保证水位0.22米；姜唐湖行洪区启用进洪7.7亿立方米；丰乐河桃溪站最高水位18.66米，超保证水位1.1米；汲河、沣河水位跨越有水文资料以来极值；淠河横排头接近保证水位；六洪流库水位永劫辰超汛限水位。全市受灾东说念主口160.8万东说念主，农作物受灾面积285万亩，平直经济损背信102.3亿元。
第二章 近况与形式
（一）“十三五”主要成就
“十三五”以来，六安市真切贯彻落实习近平新时期中国特色社会主义念念想和省委省政府一系列政策部署，在市委、市政府的刚劲率领下，水利责任真切践行“节水优先、空间平衡、系管辖理、两手发力”的治水念念路，牢牢围绕“四洪流利保安澜，生态河库润六安”水利发展主义，着力构建“工程水利、资源水利、民生水利、生态水利”四洪流利体系，全面培植水安全保障才气、水资源保护才气、水生态竖立才气，水利建设成效显赫。“十三五”期间，全市累计完成水利投资192.9亿元，较“十二五”增多64.9亿元，增长50.7%。
一是水利基础设施进一步夯实。列入国度172项要点水利工程的史灌河（安徽段）治理、淠河治理、淮干临王段一般堤防等治淮工程实施完成，淮河行蓄洪区及淮干滩区住户迁建工程持续股东；水利薄弱神情建设任务基本完成，完成25条中小河流空洞治理，4座大中型水闸、408座微型水库除险加固，8条山洪沟治理，主要支流杭埠河治理开工建设。实施淠史杭灌区及3座中型灌区续建配套与节水校正，全市新增农田有用灌溉面积13.58万亩，农田灌溉水有用利用总共提高到0.5167。农村水电增效扩容校正新增装机31245千瓦。任性实施农村饮水安全巩固培植工程，“十三五”期间完成农村饮水安全工程建设投资24.23亿元，升级校正迫临给水工程382处，新增和巩固培植给水受益东说念主口265.1万东说念主。全市农村自来水普及率由“十二五”末的51%提高到了92%。
二是水旱灾害驻守有劲。救援“东说念主民至上、人命至上”的原则，真切贯彻“两个救援、三个改变”防灾减灾新理念，负责落实“建重于防、防重于抢、抢重于救”的要求，加强监测预警与科学休养，强化技能撑持，告成驻守了2016年大别山区强降雨引发的洪涝灾害、2019年淮河以南地区严重的伏秋冬连旱，有用防抗2020年巢湖、淮河同时发生的大激流，最大规则收缩灾害损成仇影响，取得了防汛抗旱构兵的全面告成，平直减灾效益约200亿元。市水利局2016年获取全省防汛抗洪抢险救灾先进集体、2020年获取全省防汛救灾先进集体的称呼。
三是水利扶贫责任取得成效。市政府2016年印发《六安市水利建设扶贫工程实施决策》，水利扶贫责任塌实股东。以农村饮水安全巩固培植、农田水利建设为要点，着力补王人立异老区和混沌地区水利基础设施短板。对全市24.97万户混沌户和841个农村给水工程逐个滑查、问题逐个整改，到手通过决胜脱贫攻坚的各样捕快督搜检收。终了442个混沌村“村村通”自来水，全市混沌东说念主口自来水普及率由2015年32%提高到96%。塌实作念好定点帮扶责任，两个帮扶村脱贫成效进一步巩固。
四是水资源不休水巩固步培植。真切贯彻落实国度节水行动决策，全面股东节水责任，六安市告成创开国度节水型城市，金安、金寨、霍山完成县域节水型社会建设任务，8个省级及以上经济技能开导区一起完成经营水资源论证，创建省级节水型企业81家，全省首个节水主题公园九里沟公园完成建设。用水总量稳中有降，用水效率逐年培植，2020年全市用水总量22.26亿立方米，比2015年着落1.34亿立方米。2020年全市万元GDP用水量和万元工业增多值用水量分别为133.4立方米和45.2立方米，比2015年分别着落34%和54.3%。负责落实最严格水资源不休轨制，水资源“双控”目的达到省捕快要求。加速股东江河流域水量分拨，在全省领先完成淠河等5条跨县河流水量分拨责任。出台全省首个所在用水定额范例《六安市行业用水定额》，领先开展吊水计量校验责任。为城乡给水和农业灌溉提供了重要保障。
五是水生态环境持续改善。在全省地级市中领先印发《六安市水土保持经营（2016-2030年）》，持续开展水土流失治理，限制2020年底，全市建成水土保持要点工程31处，新增水土流失空洞治理面积688平方公里。严格水功能区监管，重要江河湖库水质持续向好，“十三五”末水功能区水质达标率100%。六安市水生态娴雅城市、3个水环境优好意思乡村试点通过省级验收，水生态娴雅建设步入新的阶段。
六是行业监管才气进一步加强。严格管控河湖岸线空间，基本完成90条1000平方公里以下河流划界责任，印发市境7条主要河流河湖岸线保护与利用经营。屡次组织开展河湖岸线利用整治、打击罪人采砂、河湖“清四乱”等专项行动，累计排查整改河湖问题1516件，河湖面容较着改善。加强工程运转隐患排查和处理，落实微型水库防汛的行政、技能、查看职守东说念主。积极股东水利工程质地创优，获取“黄山杯”两项、荣获“禹王杯”两项。2019年、2020年水利工程建设质地捕快连气儿两年排行全省第二。实施水利行业安全坐褥专项整治三年行动决策，水利安全坐褥终了零事故。加强监测才气建设，完成940座小水库雨水情自动测报系统建设任务。
七是水利革新创新取得新进展。全面引申河湖长制，建成市、县、乡、村四级河湖长组织体系，3100余名各级河湖长上岗履职。建成淠河总干渠（G312国说念桥至罗管闸段）省级幸福河湖示范段。开展农业水价空洞革新试点面积178万亩。在全省领先开展水权确权登记革新试点及水权往来，完成金安区水权革新试点责任及金安区硃砂冲水库豪阔水量水权往来。积极稳妥股东水利投融资革新，社会成本通过PPP、EPC模式组织实施杭埠河治理、六安市淠河城南段水环境空洞治理、霍山桃源河水库、淠河总干渠（九里沟-青龙堰）东部新城段水利空洞治理工程、小水库雨水情自动测报系统等一批水利工程建设，投融资革新取得新蹧蹋。水电工程队、水利想象院、水利勘探队三家经营性职业单元转企改制到手完成。东说念主才责任轨制继续健全，高等次专科技能东说念主才队列建设稳步股东，东说念主才队列结构持续优化，合座领导得到较大提高。
表2-1 六安市“十三五”期间水利工程投资完成情况汇总表
表2-2 六安市“十三五”水利发展主要主义目的终了程度统计表
序号
名堂
经营目的
2020年
备注
1
洪涝灾害年均耗损率
（耗损占GDP比例，%）
（<1.0）
（2.87）
预期性
2
干旱灾害年均耗损率（%）
（<1.0）
（0.11）希威社 姐妹花
预期性
3
用水总量限度（亿m3）
〔24.96〕
〔22.26〕
敛迹性
4
万元国内坐褥总值用水量着落（%）
33
34
敛迹性
万元国内坐褥总值用水量（m3）
〔161〕
〔133.4〕
5
万元工业增多值用水量着落（%）
25
54.3
敛迹性
万元工业增多值用水量（m3）
〔53.3〕
〔45.2〕
6
农田灌溉水有用利用总共
0.52
0.5167
预期性
7
农村自来水普及率（%）
〔80〕
〔92〕
预期性
8
农村迫临式给水东说念主口比例（%）
〔85〕
〔92〕
预期性
9
新增农村水电装机容量（万kW）
2.83
3.1245
预期性
10
新增水土流失空洞治理面积（km2）
750
688
预期性
11
重要江河湖泊水功能区水质达标率（%）
〔≥87〕
〔100〕
敛迹性
注：
1.目的中（ ）为5年平均值，〔 〕为期末达到数，其余为5年累计数。
2.*用水总量目的不包括贯流式火电直流冷却水、再生水等格外规用水量。
3.新增农田有用灌溉面积为统计报表新增面积，未计列每年当然减少的面积。
4.因2016、2020年发生2次激流，变成洪涝灾害年均耗损率偏高；新增农村水电装机容量受政策影响。
（二）濒临形式
“十四五”时期，我国进入新发展阶段，在新发展理念引颈下构建新发展形态，全市开启了新阶段当代化幸福六安建设新征途，水利发展迎来了新的机遇。
一是习近平总通告重要治水阐述为水利发展指明了标的。习近平总通告屡次就水利责任发表重要说话，2014年3月提议了“节水优先、空间平衡、系管辖理、两手发力”的治水念念路，亲临长江、黄河、淮河及南水北调工程锻练，就治水责任作出系列重要指令批示，为股东新时期治水提供了科学指南和根柢顺服。2020年8月，习近平总通告在安徽锻练时强调“要救援以防为主、防抗救相联接，联接“十四五”经营，聚焦河流湖泊安全、生态环境安全、城市防洪安全，打算建设一批基础性、要道性的要紧名堂”。为新时期水安全保障和江河保护治理责任指明了发展标的。
二是十九届五中全会形色了改日水利发展蓝图。新中国成立后，党和政府持久高度意思意思水利责任，十九届五中全会提议安身新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展形态。进入新发展阶段，经济社会发展和东说念主民群众对好意思好生存的向往，对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等方面提议了更高的范例和要求。党的十九大把水利摆在九大基础设施汇集建设的首位。《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十四个五年经营和二〇三五年前景主义的建议》中提议，加强水利基础设施建设，培植水资源优化竖立和水旱灾害驻守才气；实施国度水网要紧工程，股东要紧生态系统保护竖立、要紧引调水、防洪减灾等强基础、增功能、利长期的要紧名堂建设；加大农业水利设施建设力度，实施高范例农田建设工程；实施河湖水系空洞整治，改善农村东说念主居环境。
三是要紧发展政策带来了水利发展新机遇。六安市集长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区高质地发展、乡村振兴、大别山立异老区振兴、皖江城市带连结产业转换示范区、淮河生态经济带和合肥都市圈、合六经济走廊、皖北连结产业转换汇注区等多个要紧政策重叠，是国度和安徽省的重要经济板块，具有“承东启西”“把握逢源”上风。要紧发展政策的实施，必须救援以水而定、量水而行，把水资源算作最大刚性敛迹，统筹股东水资源水生态水环境水灾害治理，推动跨区域水利基础设施互联互通，为要紧发展政策提供强有劲的水利撑持，打造更高质地的长三角地区重要生态樊篱。
四是市委市政府提议了六安水利发展的新任务。“十四五”时期六安市仍处于大显神通的重要政策机遇期，是深度参与长三角高质地一体化发展、大别山立异老区振兴崛起的枢纽决胜期，是全面改善民生、建设新阶段当代化幸福六安的重要蹧蹋期。市委市政府提议了构建当代水利设施体系，提高水安全保障才气、水资源和水环境承载才气的新任务。重要需要围绕防灾减灾、改善民生、促进发展，进一步完善防洪减灾工程体系、增强城乡给水保障才气、改善河湖水生态环境、培植涉水事务不休才气，股东新阶段水利高质地发展。
总体来看，“十四五”期间是六安市水利发展的枢纽时期，要紧合手机遇，实施“六安水网”工程，全面培植水治理体系和治理才气当代化水平。
（三）存在问题
1、总体情况
新中国成立以来，在党和政府刚劲率领下，经过持久不懈奋发和劳苦兴隆，全市防洪抗旱减灾体系基本形成，有劲撑持和保障了经济社会发展。但必须领路地看到，面对新发展阶段的新形式新任务新要求，水利发展近况情况仍存在挣扎衡、不充分问题。
一是防洪减灾体系存在短板。六安市地处大别山激流泉源、淮河激流走廊和巢湖激流主要起首地，防洪任务历来笨重，虽经多年建设，全市防洪减灾体系仍存在短板弱项。淮河干流堤防加固、行蓄洪区建设滞后，低凹地东说念主口枯竭安全保障，保庄圩防洪排涝范例偏低；主要支流和中小河流系管辖理不够，淠河、史河虽经治理，但范例偏低，杭埠河尚未得到系管辖理，丰乐河、汲河、沣河等防洪才气薄弱；六安城区、县城和要点集镇防洪体系尚不完善，防洪才气与发展需求不得当；部分水库、水闸、堤防存在不同程度安全隐患；山区州里和乡村濒临山洪灾害威迫。
二是城乡排涝才气有待培植。全市主要河流都发祥于大别山区和江淮分水岭，集水面积大、汇流速率快，常受淮河、巢湖高水位影响，易成内涝，排涝压力大。凹地治理建设滞后，沿淮、沿淠、沿巢大部分凹地排涝才气不及5年一遇；排涝泵站多兴修于上世纪六、七十年代，未进行更新校正，排涝才气不及；由于城市建设侵占河说念，局部河说念水系淤阻，排水体系不畅，雨水无法快速进入河说念，泵站功效不成正常施展，2020年强降雨变成城区多处积水内涝。
三是给水保障体系尚待完善。六安市年均水资源在全省排行第4，属水量丰、水质优的地区。因淠史杭灌区用水结构和用水需求发生较大变化，跟着城市给水和生态用水需求继续增多以及当代农业用水需求更高，水资源供需关系趋于弥留，水资源调控与竖立才气不及，干旱年份水资源缺口较大，抗旱水源保障才气不及。非常是江淮分水岭地区水资源优化竖立体系尚未形成，引提水工程建设滞后，河湖库之间互连互通、互济互调才气不及。淠史杭灌区渠系及建筑物老化失修，节水校正及续建配套滞后，灌区尾部汲东、沣西干渠灌溉清贫、汲东干渠末梢多年未通水等问题超过。
四是水生态环境问题尚未透顶处治。六安市尚存在水土流失面积2055平方公里，东说念主为水土流失征象仍较严重。淠河总干渠是六安、合肥等城市给水通说念，史河、淠河、杭埠河是淮河及巢湖清流流水，濒临水源不及和水质沾污等隐患。河湖不休范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题仍然存在。城区建设存在与水争地、侵占岸线和打乱水系等征象，农村河说念水系仍有淤塞萎缩，少数河说念水生态环境情状有待改善。河湖水生态竖立和水环境治理任务仍然笨重，河湖管护任务仍然费力。
五是涉水事务不休才气有待加强。水利行业监管才气不及，监测体系仍不完善，自动化、信息化、机灵化水平亟待提高，下层功令监管队列建设有待加强。水资源不休、河湖不休、工程不休等结伙高效的水利工程运转休养机制尚未建立，城区涉水事务仍存在多头不休、职责交叉、遵守不高等问题，不休责任范例化范例化信息化有待进一步加强。
六是体制机制革新仍需深化。水资源刚性敛迹机制有待进一步加强，水权水价水市集革新仍需真切股东。枯竭统筹，市级层面莫得建立股东水利工程的多部门联动机制。市集机制欺诈不活，投融资革新尚显滞后。水利科技创新能源不及，科技创新才气与水利高质地发展的需求不相得当。下层水利工作体系不完善，专科技能东说念主才和技能东说念主员枯竭，东说念主才“引不进”“留不住”等超干涉题，已成为影响水利行业才气培植的重要因素。
2、主要支流存在问题
（1）淠河
①防洪排涝体系不完善，淠河六安市城区段防洪范例为50年一遇，霍山县城区段防洪范例为20年一遇，均为对应防护品级的下限值，防洪范例与经济社会快速发展形态不匹配；激流冲刷出现新的险工险段，河说念采砂导致河床严重下切，对淠河堤防安谧组成安全隐患；下贱沿河凹地，受淮干激流顶托影响，自排机遇少；支流近况防洪范例低，部分水利设施老化。②流域水资源利用效率低，下贱水资源工程布局分歧理。③淠河干流水质不成安谧达标，部分河说念生态流量不及。④局部东说念主为水土流失也曾存在，水土保持空洞监管有待加强。⑤灌区部分设施老化，不休有待加强。
（2）史河
史河干流红石嘴要道~孙家沟段受采砂影响，河床下切严重，危及岸坡安谧；金寨老城区部分堤防防洪墙高度不达标；金寨县江店城区受史河总干渠高水位、洪家河等支流上游山区激流霸占排涝河说念等影响，城区段排涝不畅，内涝严重；金寨段红石嘴坝下至长江河河口右岸部分堤段无护坡，汛期受激流冲刷易毁坏；叶集城区史河支流沿岗河、卡子桥河排涝出口为自排出流，汛期受史河高水位顶托，涝水无法排出；侯郢圩、小店圩等处穿堤建筑物年久失修。
（3）杭埠河
杭埠河马家河口至将军宕段、丰乐河谢河~桃溪段，局部断面较窄、河说念波折，行洪才气不及；马家河口以下河段圩区，丰乐河右岸舒城千东说念主桥圩段，堤顶房屋密集，无完好防汛说念路；局部堤小心例低，安全隐患多，穿堤涵闸老损严重。
（4）汲河
①汲河上游山丘区河说念激流峰高流急，河底及岸坡冲刷严重；中下贱河说念否认其辞，裁弯取直后主河槽基本无泄流才气。河说念两岸现存堤防部分堤段不闭塞、较范例低。②城东湖蓄洪区范围内，现存保庄圩堤防不达标，湖区及汲河坐褥圩范例不一，部分圩口存在侵占湖区、影响河说念行洪等问题。保庄圩、坐褥圩防洪除涝建筑老化、排涝范例低、排涝才气不及。③部分河段两岸凹地近况无堤防保护，西汲河干流、二说念河、油坊河与105国说念所包围的低凹地，受三股激流威迫，区内墟落、农田日常受淹。
第三章 总体念念路
（一）指导念念想
以习近平新时期中国特色社会主义念念想为指导，真切贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总通告锻练安徽重要说话指令精神，全面落实省委省政府决策部署，顺服“节水优先、空间平衡、系管辖理、两手发力”的治水念念路，牢固成立“绿水青山便是金山银山”的发展理念，塌实股东市委、市政府绿色振兴发展政策，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，全面融入长三角一体化发展。实施“六安水网”工程，加速水利基础设施汇集建设，着力培植行业监管才气，继续深化水利要点范围革新，建设造福东说念主民的幸福河湖，推动水利高质地发展，着力构建与新阶段当代化幸福六安相得当的水安全保障体系。
（二）基本原则
救援以东说念主为本。牢固成立以东说念主民为中心的发展念念想，顺应东说念主民群众对好意思好生存的向往，把增进东说念主民福祉算作水利发展的起点和落脚点，加速处治东说念主民群众最关怀的饮水安全、防洪安全、生态环境等问题，温和东说念主民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求。
救援节水优先。把节水算作处治水资源短缺问题的优先举措，麇集于经济社会发展全历程和各范围，强化水资源刚性敛迹，加强用水总量和强度双控，以水而定，量水而行，推动用水方式由疏漏向量入为出集约改变，继续提高用水效率和效益。
救援系管辖理。救援山水林田湖草沙系管辖理，针对水利发展中挣扎衡不充分问题，聚焦防洪排涝、给水保障、生态竖立、水源保护、水利信息化等要点范围，补王人基础设施短板，统筹处治好水灾害防治、水资源竖立、水环境治理、水生态竖立等问题。
救援绿色发展。把爱戴区域生态安全、淮河防洪安全、城乡给水安全、国度食粮安全算作要紧政策任务，加高大别山和淠史杭系统保护，加大江河湖库生态竖立，加速乡村振兴和绿色发展，继续增进东说念主民福祉。
救援问题导向。救援问题导向，因地制宜、分类施策，强化底线念念维，增强忧患毅力。聚焦防洪减灾短板、水资源供需矛盾、河湖水生态环境等超干涉题，从留心过后处置向风险防控改变，从减少灾害耗损向缩短安全风险改变。
救援革新创新。充分施展政府主导作用和市集在资源竖立中的决定性作用，拓宽投融资渠说念。股东水权水价革新，探索水生态赔偿机制，照章治水管水护水，培植水治理才气，持续增强水利发展能源和活力。
（三）主要主义
到2025年，全市城乡水利基础设施汇集进一步完善，当代水利设施体系基本构建。实施“六安水网”工程，防洪减灾才气全面培植，水资源利用效率和效益较着提高，城乡给水安全保障程度较着增强，水生态环境情状较着改善，涉水事务不休和风险防控才气全面强化，水安全保障才气显赫培植。
——完善防洪减灾工程体系。淮河干流、主要支流堤防防洪才气全面培植，淮河行蓄洪区建设及住户迁建基本完成，要点涝区防洪排涝才气较着培植，现存病险水库安全隐患全面摒除。六安市城区防洪范例达到100年一遇，县城及建制镇基本达到20～50年一遇；淮河干流临王段保护区防洪范例达到50年一遇，主要支流、中小河流达到经营详情的防洪范例；淮河流域要点涝区排涝范例5～10年一遇，长江流域要点涝区排涝范例10~20年一遇；5级及以上江河堤防达标率提高到60.5%。
——增强城乡给水保障才气。实施开源节流、挖潜增效、多源互济，蓄水、配水、给水、节水、护水才气进一步增强，水资源竖立工程形态基本形成。实施最严格水资源不休轨制和国度节水行动，用水效率和效益显赫提高，用水总量限度在25.23亿立方米以内（不包括直流火电和格外规水），万元GDP用水量、万元工业增多值用水量分别较“十三五”末着落20%、18%，农田灌溉水有用利用总共达到0.55。新增水库总库容0.68亿立方米，耕地灌溉面积达到676.13万亩，新增给水才气1.37亿立方米。股东城乡一体化给水和区域范围化给水，农村自来水普及率达到95%以上。
——改善河湖水生态环境。河湖不休范围规矩全面完成，涉水空间管限度度基本建立，主要河湖水域岸线得到有用不休，管控才气显赫增强；河湖生态流量保障体系基本建立，要点河湖基本生态流量达标率达到90%；东说念主为水土流失得到有用限度，新增水土流失治理面积418平方公里，水土保持率达到86.5%，江河湖泊水质持续向好，迫临式饮用水水源水质达标率达到100%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到90.9%。农村水系空洞整治取得新成效，水好意思乡村建设有序股东。
——培植涉水事务不休才气。形成安谧的水利参预保障机制，水权水价水市集革新和生态赔偿机制取得重要进展。纵深股东河湖长制。水资源刚性敛迹轨制建立健全，水安全风险防控、水资源、河湖、水工程、水土保持、水利资金监管才气全面培植。水旱灾害、河湖生态和水工程运转不休休养等空洞监测预警不休体系基本建立，水利信息化水平显赫培植。
二〇三五年前景主义
到2035年，基本终了六安水利当代化。防洪减灾体系愈加完善，水灾害风险有用冒昧；节水型社会全面建成，水资源保障体系愈加完备，水资源供给安全可靠；水生态环境情状全面改善，东说念主民群众获取感、幸福感、安全感显赫增强。基本终了河湖安澜、给水安全、水清河畅、东说念主水和谐。
表3-1 六安市水利发展“十四五”经营目的
（四）总体布局与要点任务
安身六安经济社会发展和水利当代化的要求，以当然河湖水系为基本端倪，以引调排水工程为通说念，以限度性调蓄工程为节点，加速形成形态合理、功能完备、多源互补、丰枯调剂、安全可靠、调控有序的“六安水网”。构建愈加完善的防洪保安网、愈加健全的给水保障网，愈加健康的河湖生态网，愈加高效的机灵水利网，着力强化涉水事务不休。
构建愈加完善的防洪保安网。以大江大河、主要支流、中小河流系管辖理为框架，以城市防洪安全为要点，进一步完善城乡防洪排涝基础设施汇集，构建愈加完善的防洪保安体系。实施淮河流域重要行蓄洪区建设、淮河干流王家坝至临淮岗段行洪区调整及河说念整治、住户迁建、行蓄洪区等其他凹地治理工程，股东淮河中游空洞治理工程建设，培植淮干激流驻守才气和沿淮、沿湖等易涝地区排涝才气。协同股东巢湖流域防洪空洞治理，建设丰乐河蓄洪区。持续股东淠河、史河、杭埠河、汲河等主要支流及中小河流治理、要点涝区排涝才气培植、病险水库水闸除险加固、山洪沟治理等薄弱神情建设，全面培植区域防洪排涝才气。完善六安城区、县城及重要集镇防洪体系建设。
构建愈加健全的给水保障网。实施开源节流，依托大别山水库群、淠河总干渠和要点水源、主干引调水工程，建设江淮分水岭地区水资源竖立网，持续股东灌区和城乡给水分支网建设。实施引江济淮二期、临淮岗要道空洞利用、黑石渡水资源竖立、舒城县流水引源等工程。股东江淮分水岭地区水资源优化竖立工程建设，实施引江济淮与淠史杭灌区水系连通，启动江淮分水岭节水型机灵灌区建设。实施淠史杭灌区续建配套与当代化校正，开展要点中型灌区续建配套与节水校正。实施农村给水保障工程，全面培植水资源保障水平。
构建愈加健康的河湖生态网。以河（湖）长制为合手手，强化河湖水域岸线管控和水生态治理与竖立，稳步实施淮河、淠河、史河、杭埠河、汲河、沣河、丰乐河“一干六支”生态廊说念建设，建设一批“河畅、水清、岸绿、景好意思”的幸福河湖。实施史河、淠河等要点河段水生态竖立与空洞治理。加高大别山水源区保护竖立，强化要点水土流失区治理，股东生态清洁小流域建设，打造长三角地区西部生态樊篱。股东农村水系连通及水好意思乡村建设，助力乡村振兴。
构建愈加高效的机灵水利网。围绕水旱灾害驻守、河湖不休、水资源不休、水土保持、水利工程建设与不休等主要范围，加强水利数据采集，充分利用5G、北斗、东说念主工智能、云诡计、大数据等先进技能和通讯技能，建设市“机灵水利”不休空洞应用平台，构建中微型水库、山洪灾害监测预告预警系统，完善农村下层防汛预告预警体系，建立结伙的河湖不休保护信息分享和发布平台，培植水利信息化水平。
强化涉水事务不休。以水资源不休、河湖不休、水利工程建设与运转不休、水土保持、水安全风险管控为要点，培植涉水事务不休才气和工作水平。加强水利法治建设，股东照章治水管水。强化水资源刚性敛迹，救援节水优先，严格取用水不休。强化河湖水域岸线管控，加强河说念采砂监管。救援建管并重，引申水利工程全人命周期监管。严格坐褥建设名堂全历程监管，推动水土保持主义捕快常态化。健全水利资金不休轨制体系，对水利名堂资金使用全历程进行有用监管，确保资金安全。强化水安全风险防控毅力，健全水安全风险预警机制，提高救急处理才气。
第四章 培植防洪保安才气
贯彻“两个救援、三个改变”的防灾减灾新理念，以驻守水灾害、保障东说念主民群众人命财产安全、促进经济社会安谧发展为根柢起点，加强防洪排涝基础设施体系建设，构筑防洪保安网，全面培植水旱灾害驻守才气。
（一）大江大河治理
全面股东列入国度172项节水给水要紧水利工程建设，实施完成六安市境内淮河干流王家坝至临淮岗段行洪区调整及河说念整治、淮河流域重要行蓄洪区建设、淮河行蓄洪区及淮干滩区住户迁建工程，完善淮河行蓄洪区工程及安全建设体系，保障行蓄洪区实时有用欺诈和群众居住安全，改善农村东说念主居环境。股东淮河中游空洞治理工程，进一步扩大淮河中游行洪才气，收缩防汛压力。股东巢湖流域防洪空洞治理工程，要点建设丰乐河蓄洪区，保障流域防洪安全。
（二）限度性要道建设
按照“建成一批、开工一批、储备一批”的念念路，股东水库、水闸等限度型要道建设，培植区域防洪和水资源竖立才气。建成霍山县桃源河、金寨县中河、裕安区车渡口、金安区龙潭河等微型水库，开工建设金安区东河涎水库、金寨县龙潭湖水库，股东舒城县天仓中型水库前期责任，力图建设27座微型水库。股东金安区黄店节制闸工程建设。冉冉股东响洪甸大型水库库区留传问题处治。
（三）中小河流治理
联接2020年等洪流年份的洪涝灾情，按照系管辖理的念念路，加速主要支流治理，全面提高防洪范例。完成杭埠河治理工程，股东史河、淠河防洪治理和汲河流域空洞治理。
加速流域面积200～3000平方公里中小河流治理，优先安排防洪问题超过、近几年发生过较大洪涝灾害的中小河流治理，合适安排因社会经济发展亟需提高防洪范例的中小河流城镇河段治理，处治中小河流城镇河段防洪不达标、比年洪涝灾害频发、河堤损毁等问题。股东32条中小河流治理，完成其中15条中小河流治理，治理总长度269公里。
以山洪灾害严重、影响东说念主口较多的山洪沟为要点，股东80条山洪沟治理，完成其中10条山洪沟治理。
为保障低凹地群众防洪安全，实施裕安区淠河、汲河易涝凹地住户迁建。
（四）要点涝区排涝才气建设
加速要点涝区排涝才气建设，提高易涝地区排涝才气，保障食粮安全。凭证易涝区工程近况、积年受灾情况，按照栩栩如生、冉冉实施的原则，完成沿淮行蓄洪区等其他凹地近期治理工程；加速股东淮河流域要点涝区排涝才气建设、长江流域要点涝区排涝才气建设工程。
（五）水库水闸除险加固
不绝实施大中型水库水闸除险加固，摒除工程安全隐患，保障水库水闸安全运转。2025年年底前，一起完成2020年前已签订病险水库和2020年已到安全鉴依期限、经签订后新增病险水库的除险加固任务，共63座微型病险水库除险加固。对“十四五”期间每年按期开展安全签订后新增的病险水库，实时实施除险加固。不绝实施14座大中型水闸除险加固。
（六）城市防洪体系建设
进一步完善城市防洪经营，强化城市防洪与流域、区域防洪体系统筹息争，科学详情防洪保护范围、防洪排涝范例。提高六安市城区，叶集区、舒城县、金寨县、霍山县的城镇防洪范例。完善堤防、涵闸、泵站、蓄滞局面等水利设施，增强城市防洪排涝减灾才气。留心城市河说念堤岸生态化建设和校正、城市河湖、湿地等调蓄空间的保护和规复。
专栏1 防洪保安才气培植工程
第五章 强化给水安全保障
实施节水行动，加速引江济淮二期、临淮岗要道空洞利用工程和江淮分水岭地区水资源优化竖立工程建设，打算一批主干引调水和水系连通工程，健全水资源优化竖立体系，任性实施农村给水保障工程、灌区当代化建设和升级校正，提高给水保障才气。
（一）实施节水行动
真切贯彻“节水优先”方针，全面开展节水型社会建设；全面培植全社会节水毅力；通过节水载体建设，股东农业、工业、城镇等要点范围节水，推动形成节水型坐褥生存方式，提高水资源利用效率和效益；有序开展六安市格外规水源利用要点工程，积极股东水轮回梯级利用。
（二）引调水工程
实施引江济淮二期工程，建设城西湖引淮连通工程，保障城乡给水。完成舒城县流水引源工程，增强城区内河流水资源的调配才气。打算淠河、史河、杭埠河灌区连通、霍山县引淠入杭水系连通，大别山水库城乡给水等一批引调水工程，稳妥有序开展前期责任。
（三）要点区域水资源优化竖立工程
改善区域水资源要求，终了区域水资源最优化竖立。股东江淮分水岭地区水资源优化竖立工程建设，实施引江济淮与淠史杭灌区水系连通、尾部灌区抗旱水源保障、江淮分水岭节水型机灵灌区建设等，构建六安市江淮分水岭水网。实施临淮岗要道空洞利用工程建设，充分施展要道工程的水资源竖立作用，缓解霍邱县沿淮地区的水资源供需矛盾。实施黑石渡水资源竖立工程，自东淠河引水至淠源渠，提高给水保障才气。开展龙河口、梅山、响洪甸、佛子岭、磨子潭等水库清淤试点，规复水库有用蓄水才气。
（四）提水工程
更新校正裕安区窦堰头一级站、窦堰头二级站工程、霍邱县陈村排灌站工程，培植灌溉保障才气。
（五）农村给水保障工程
以城乡给水一体化为发展标的，以区域范围化给水为主体，因地制宜、分类施策，依托区内在建和拟建的跨区域调水工程、水库工程等，进一步优化给水工程水源布局，健全农村给水工程体系。按照“建大、并中、减小”的念念路，冉冉吞并整合中、微型给水工程。对需要保留的微型工程，进行范例化校正，进一步完善制水工艺，培植给水保障才气。
（六）灌区当代化建设与校正
进一步健全灌区工程体系，完善灌区节水配套校正，提高灌溉水有用利用总共和灌溉保证率。加速实施淠史杭灌区续建配套与当代化校正，开展裕安区狮子岗、舒城县龙潭河灌区等12处中型灌区续建配套与节水校正。
bt核工厂发布器专栏2 给水安全保障工程
第六章 改善水生态环境
按照“重在保护，要在治理”的要求，温和东说念主民群众对健康水生态、宜居水环境的欲望，加洪流生态竖立与保护力度。加强上游泳源区保护，强化要点水土流失区治理，实施生态清洁小流域治理，开展河湖水生态治理与竖立，积极股东农村水系连通及水好意思乡村建设，改善水生态及农村东说念主居环境。
（一）水土保持
以流域为单元，任性股东水土保持生态建设。救援绝交为主，防治联接，继续培植泉源地区水源领导和生态爱戴等水土保持功能，强化大别山区、江淮丘陵区等要点区域水土流失治理，因地制宜实施小流域空洞治理和生态清洁小流域空洞治理工程，新增水土流失治理面积418平方公里。
（二）河湖生态治理竖立
救援空洞施策、协同股东，针对河湖“四水”超干涉题，加大河湖竖立保护和空洞治理，保护河湖结构与功能，构建河湖生态廊说念。完成六安市淠河城南段水环境空洞治理、淠河总干渠（九里沟-青龙堰）东部新城段水利空洞治理工程。实施金寨县史洪河（史河、洪家河）水系连通及生态长廊，叶集区沿岗河下贱生态湿地建设。对设立市级河长的河湖开展岸线整治、幸福河湖建设。积极股东六安水网建设工程；力图实施六安市大别山库区水系空洞整治工程、六安市淠河总干渠水生态空洞治理工程、六安市河湖岸线整治工程。
（三）农村水系连通及水好意思乡村建设
针对农村水系存在的淤塞萎缩、水沾污严重、水生态恶化等超干涉题，安身乡村河流性情，以县域为单元、河流为端倪、墟落为节点，通过清淤换取，岸坡整治、水系连通、水源领导与水土保持等多种措施，迫临连片股东，水域岸线并治，提高防洪排涝范例，改善水生态环境、农村东说念主居环境和农业坐褥要求。力图实施要点县区的农村水系连通及水好意思乡村建设。
专栏3 水生态环境治理与竖立工程
第七章 股东机灵水利建设
水利信息化是水利当代化的基础和秀气，是水利产业优化升级和培植当代办公遵守的重要技能。“十四五”期间，按照“汇集化、机灵化”的要求，围绕水旱灾害驻守、河湖不休、行业监督不休等主要范围，开展水安全监测、水利信息化基础设施、涉水业务智能应用系统建设，培植水利信息化水平。
“机灵水利”不休空洞应用平台建设。加强水文、水资源、水生态、水土保持等监测数据采集，完善水利基础数据、实时数据和空间地舆数据，培植信息资源利用水平。充分利用物联网、云诡计、大数据、出动互联网等新技能，以信息技能与水利业务深度交融为基础，以整合优化与分享利用信息资源为要点，以涉水建设不休需求为导向，股东市“机灵水利”不休空洞应用平台建设，建立六安水利信息中心，为行业治理、工作和水旱灾害驻守提供依据。
监测预告预警系统建设。加速构建中微型水库水情自动监测与预告预警系统，提高防汛防台抗旱救急反馈速率和精度，促进微型水库范例化紧密化常态化不休。健全和完善山洪灾害驻守网格化职守体系，股东山洪灾害防治非工程措施建设及运转不休，实施农村下层防汛预告预警体系建设，进一步完善水旱灾害驻守指挥系统。
第八章 强化涉水事务不休
围绕江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水旱灾害驻守等要点范围，救援照章治水、科学管水，加速建立健全法制体制机制，强化要点范围全历程、全要素监管。全力培植涉水事务不休水平，终了轨制治水，轨制管水。
（一）加强水利法治建设
以照章治水管水为要点，加速市级水利立法责任，制定完善水利范例性文献。完善水行政功令机制，股东水利空洞功令，形因素工明确，运转高效的功令体系，全面股东水行政功令公示轨制、功令全历程纪录轨制、要紧功令决定法制审核轨制。强化功令才气建设，完善功令查看轨制，落实要紧水事造孽案件挂牌督办轨制。建立机构健全、编制落实、东说念主员到位、权责明确、行动范例、监督有用、保障有劲的水利行政监察队列，培植水行政功令才气。
进一步加强水利法治宣宣道育。学习宣传习近平法治念念想，实施水利“八五”普法经营，落实“谁功令谁普法”的职守制；加强法治宣传，提高全社会水法治毅力。
（二）加强水安全风险防控
牢固成立底线念念维，强化风险毅力，妥善冒昧防洪抗旱、水资源、水生态、水利工程等范围风险，最大程度绝交和减少突发水安全事件变成的毁伤。
加强激流风险管控。进一步完善水库资料视频监控系统，开展水库水雨情自动测报系统建设。加强行蓄洪区、滩区等激流高风险区空间管控，冉冉实施住户迁建，研究开展行蓄洪区欺诈农业保障。加强超范例激流驻守，完善淠河、史河、杭埠河等河流的驻守预案，加强对河说念堤防、水库的结伙不休和休养。
加强水资源安全风险防控。成立水资源安全政策毅力，真切实施国度节水行动，提高水资源利用效率和效益。开展全市范围城市迫临给水（含备用水源地）及农村安全饮水给水水源风险评估，完善救急给水预案。积极推动水源、水资源竖立工程的前期责任，超前打算，冉冉培植全市水资源安全风险防控才气。
加强水利工程安全风险管控。加强水利工程安全风险监测监控，完善要点水库及堤防等水工程安全监测。对全市水利工程开展隐患排查，运转多年的水利设施进行安全风险评估，建立水工程安全风险隐患台账。实时研究调整病险水库、水闸工程休养运转决策，科学制定病险工程安全度汛决策。建立健全安全风险救急处置机制。
（三）加强水资源监管
救援“节水优先”，以水而定、量水而行，强化水资源刚性敛迹，全面加强水资源量入为出、开导、利用、保护、竖立、休养等各神情监管。
严格节水。严格落实国度节水行动决策以及国度节水行动安徽省实施决策，完成节水主义任务。严格落实吊水定额，严格落实超定额累进涨价轨制。严格实行经营和建设名堂节水评价机制，强化经营制定、建设名堂立项、水资源论证中节水评价忖度内容和要求，扼制分歧理用水需求。持续股东节水载体建设，建成一批节水型单元、学校及灌区，加速股东县域节水型社会建设。加强宣传，强化节水公众参与和社会监督，培植全民节水毅力。
合理分水。严格用水总量限度，积极股东格外规水源利用，加强河流生态流量不休，明确主要限度断面生态流量，加强对水库等重要蓄水工程休养与监管，制定枯水期休养决策，以及大别山区水电站运转决策，股东一批格外规水源要点利用工程、保障给水，合理竖立城镇给水、灌溉及生态水量，严格取用水不休，保障各用户用水需求，培植生态流量保障程度。
管住用水。强化最严格水资源不休轨制捕快责任，强化水资源刚性敛迹。严格落实经营和建设名堂水资源论证轨制，驻守无序吊水，无证吊水，对新增用水严格吊水许可不休，落实水资源有偿使用轨制。加豪夺用水监管，强化吊水监测计量装置，动态监测用水户吊水变化历程。落实取用水计议不休，实行超计议吊水累进涨价轨制。
（四）加强河湖监管
以河湖长制为合手手，通过规矩河湖不休范围、严格河湖岸线用途管制、加强河说念采砂监管等措施，持续改善河湖面容。
严格水域岸线空间管控，加强采砂监管。全面完玉成市河湖不休范围规矩，建立界线了了、权责落实的河湖不休与保护体系。股东幸福河湖创建，完成淠河等7条河流岸线保护与利用经营编制和列入安徽省湖泊保护名录的26个湖泊保护经营编制，开展河湖空洞、系管辖理，股东河湖造孽建设问题全面算帐整治，加强河湖水域岸线的空间管控。加强河湖采砂不休和功令责任，完成采砂不休体制机制革新任务，范例河说念采砂不休，推动砂石资源绿色、范例、可持续开采。建立健全河湖长效管护机制，落实管限度度和东说念主员。
继续强化河长职守担当，建设幸福河湖。充分施展河湖长作用，压实忖度主管部门治理管护职责，股东河湖长制从全面建立转向全面奏效，建立河湖长制专项巡察机制，形成河湖不休保护协力。按照“河畅、水清、岸绿、景好意思、东说念主和”的主义，各县区积极创开国度级、省级幸福河湖示范段。
（五）加强水利工程监管
救援建管并重，引申水利工程全人命周期监管，压实各方主体职守，加强安全范例运转监管，建立良性运转不休机制，确保工程安全运转，终了水利工程空洞效益最大化。
加强水利工程市集监管。严格范例规范，照章公开建设名堂信息，加强水利工程招投标监督，加强标后践约监督，强化市集主体行动动态监管，严格落实水利市集守信激励失信惩责机制，督促市集主体践约守信，严肃惩处造孽违游记动。加强不良行动信息采集、分享和公开，强化结伙惩责措施，严厉打击市集主体造孽违游记动。
加强水利工程建设监管。严格推行水利工程基本建设规范，按照“谁主管、谁负责”的要求，严格落实水行政主管部门安全坐褥监管职守和水利坐褥经营单元安全坐褥主体职守。加强水利工程建设全历程监管，开展安全坐褥查看督查，要点查看水利安全监督责任落实情况，抽查水利坐褥经营单元安全职守轨制、操作规程和安全防护措施等落实情况。严格推行质地抽查和巡检轨制，加大查看责任的频次和力度，强化第三方检测作用，落实工程质地与安全职守制，压实名堂法东说念主、参建各方主体职守，保障工程建设质地，切实落实工程质地终生职守制。
加强水利工程运转监管。按照“建管并重”的原则，实施水利工程范例化、范例化不休。进一步完善中小水库、农村饮水、灌区末端等工程运转监管，严格落实不休规程，健全水利工程维修养护长效机制，明确管护主体职守，落实监督责任经费，全面加强对工程管护主体、风险管控职守、管护东说念主员和管护经费落实情况进行监管，负责开展工程捕快和督查责任，确保工程长效施展效益。
（六）加强水土保持监管
救援绝交为主，全面加强水土保持监测，强化水土保持监管，严格督查查看，着力培植不休才气和水平。
加强水土流失监管。严格坐褥建设名堂全历程监管，完善监管与功令的联动机制，加强事中过后监管力度，照章依规严肃查处。进一步培植全社会的生态红线毅力、建设单元的法律职守毅力，有用防治东说念主为水土流失。加强查看责任频次与力度，严肃查处坐褥建设名堂造孽违游记动。照章加强农林开导等坐褥建设行动的水土保持监管，冉冉终了东说念主为水土流失的全面监管。
培植水土保持监测才气。提高水土保持信息化监管水平，充分欺诈信息化系统、无东说念主机、出动末端等先进技能技能，开展坐褥建设名堂水土保持信息化监管，精确实时发现造孽违游记动，强化对水土保持工程、坐褥建设名堂的监管。
强化水土保持主义职守捕快。不绝强化水土保持主义职守捕快轨制，对水土保持主体职守落实、水土保持经营主义任务完成、坐褥建设名堂监督不休等目的落实情况进行捕快，推动水土保持主义职守捕快常态化。
（七）加强水利资金监管
全面加强水利资金使用监督不休，健全水利资金不休轨制体系。建立健全查看、抽查、验收、回归、考评等不休轨制，对水利名堂资金使用全历程进行有用监管，确保资金安全。组织开展预算资金和名堂建设资金绩效评价，把绩效评价收尾算作安排下年度资金的重要依据。
（八）加强水文化建设和水情教诲
建设和阐扬先进水文化。挖掘东说念主文历史、习气民俗，保护水门塘等传统水文化遗产，充分施展佛子岭水库、淠史杭灌区、临淮岗等水利工程的空洞效益和传承发展水文化的重要作用，建设各具特色的水文化展览馆，创建水文化先进单元，展现皖西东说念主民除水害兴水利的伟大构兵精神。加强宣宣道育力度，开展水科普教诲，传播水学问，宣传水文化，饱读吹指令公众参与管水、护水。
第九章 深化要点范围革新
针对水利发展体制机制不健全、不完善的主要制约因素，施展政府与市集的息争作用，加强东说念主才队列建设和科技创新，推动水利要点范围和枢纽神情革新，引发水利发展内生能源和活力。
（一）加速水权水价及水生态赔偿机制革新
全面深化水价革新。真切股东农业水价空洞革新，完善大中型灌区主干灌排工程和农业用水计量设施，全面落实农业用水总量限度和定额不休，夯实农业水价革新基础。凭阐明质情况，制定科学合理的水价调整决策，原则上农业水价达到或冉冉提高到工程运转爱戴成本水平。
积极稳妥股东水权革新。合理详情区域取用水总量和职权，股东淠河、史河、杭埠河、汲河等主要河流的水量分拨决策实施，积极股东水资源使用权确权。积极稳妥股东水权往来，培育和发展水市集，充分施展水权往来平台作用，探索流域内、地区间、行业间、用水户间等多种形态的水权往来。对用水总量达到或跨越限度目的的地区，饱读吹政府回购水权，优先保障生存用水和生态基本用水，通过水权往来处治新增用水需求。
探索建立水生态赔偿机制。探索建立市集化、多元化生态赔偿机制，积极探索资金筹措方式，多渠说念筹集赔偿资金，加大对大别山区江河泉源、饮水水源地等区域生态赔偿力度，合理详情赔偿范例，冉冉扩大赔偿范围。健全资源开导赔偿、水资源量入为出赔偿轨制，积极股东市集化多元化生态赔偿机制建设。
（二）深化水利投融资机制革新
加大金融搭救力度。充分施展市集在资源竖立中的积极作用，深化水利和金融机构合作，利用专项债、融资贷款等方式，扩洪流利信贷范围。推动水利工程产权典质和收益权质押等多种融资形态。
饱读吹社会成本参与水治理。充分施展市集机制作用，饱读吹所在政府搭建水利融资平台。研究制定社会成本参与水利建设的不休办法，范例和完善社会成本通过PPP（政府与社会成本合作）等方式参与水利建设和运营。
（三）加强创新引颈，培植水利行业监管水平
深化不休体制革新。进一步深化水管体制革新，股东落实管护主体、职守和经费，强化监督，范例不休，创新水利工程管护模式，促进水利工程不休专科化、集约化、社会化和当代化。指导督促各县区足额落实公益性东说念主员基本支拨和工程维修养护两项经费；扩展政府购买工作，积极股东水利工程管营养离，终了维修养护的市集化、集约化、专科化和社会化。
加洪流利科技创新。组织开展要紧水利科技名堂研究，股东全市水利科技创新。进一步加强水利新技能、新址品扩展应用，组织开展科技东说念主员下乡（下层）行动，开展技能究诘和技能工作。股东科技创新体系建设，强化水利企职业单元的创新主体作用，饱读吹一线技能东说念主员开展技能创新。股东科技收尾改变与应用。
加强专科东说念主才培养。制定水利东说念主才队列建设经营，加大高等次和紧缺型东说念主才引进培养力度，要点合手好下层水利东说念主才队列建设。以高等次专科技能东说念主才、高技能东说念主才、下层水利东说念主才和急需紧缺型东说念主才为要点，健全水利东说念主才引进培养机制。创新激励保障机制，完善水利东说念主才到下层工作的政策措施，指令东说念主才向下层流动。“十四五”期间，市局机关及直属职业单元引进本科及以上学历东说念主员40东说念主；局机关及局属单元在编在岗东说念主员中，大专及以上学历东说念主员比例从“十三五”末的60%培植至90%；争取新增说明注解级高级工程师2东说念主，高级专科技能东说念主员、中级专科技能东说念主员分别占专科技能东说念主员总和的15%、60%。
狠合手下层队列建设。从轨制上改善六安市部分县区乡村下层编制固化、东说念主才流动清贫的近况，经受专科东说念主才下乡工作、东说念主才交流培养等措施，加强下层水利队列东说念主才储备；加强下层队列的不绝教诲，利用联系院校等平台在专科技能上的上风，分期分批对县级水利部门不同岗亭业务东说念主员开展培训，更新专科学问，提高专科技能，得当岗亭需要。
第十章 投资匡算与实施安排
（一）投资匡算
六安市水利发展“十四五”经营投资测算为284亿元。按建设性质差别，续建工程89亿元，占31%；拟建工程195亿元，占69%。
按建设任务差别，防洪保安才气培植工程195亿元，占69%；给水安全保障工程50亿元，占18%；水生态环境治理与竖立工程38亿元，占13%；机灵水利建设1亿元，占0.4%。
表10-1 “十四五”经营投资测算表（按建设性质分类）
序号
建设性质
名堂总投资
（亿元）
“十四五”期间投资（亿元）
投资占比
（%）
合 计
929
284
1
续建工程
126
89
31
2
拟建工程
476
195
69
3
打算工程
327
/
/
表10-2 “十四五”经营投资测算表（按建设性质分类）
按照纳入经营层级分，纳入国度水安全保障经营工程投资238亿元，纳入安徽省水利发展发展“十四五”经营投资240亿元。
波及安徽省防洪减灾要紧水利基础设施建设“十大工程”名堂投资共184亿元，波及安徽省淮河治理“六大工程”名堂投资共147亿元，波及安徽省江淮分水岭地区水资源优化竖立、淮河以北地区水资源优化竖立“两大工程”名堂投资共7亿元。
（二）实施安排
按照“年度投资范围基本平衡，超过要点、缺一不可，优先保障民生名堂和要紧工程”的原则，安排年度实施名堂。2021～2025年分年投资为40亿元、66亿元、60亿元、63亿元、54亿元。
图10-1 “十四五”经营分年度投资
1、要点水利工程建设安排
2021年加速在建工程建设，不绝实施淮河干流王家坝至临淮岗段行洪区调整及河说念整治工程、淮河行蓄洪区及淮干滩区住户迁建工程、杭埠河治理工程、舒城县流水引源工程一期上游引水水源蓄水工程、六安市淠河城南段水环境空洞治理工程、淠河总干渠（九里沟-青龙堰）东部新城段水利空洞治理工程，“十四五”期间完成工程建设。开工建设安徽省淮河流域重要行蓄洪区建设工程、淠史杭灌区和六安市中型灌区续建配套与当代化校正工程。
2022年开工建设安徽省沿淮行蓄洪区等其他凹地近期治理工程、临淮岗要道空洞利用工程、史河防洪治理工程、安徽省长江流域要点涝区排涝才气建设工程、新建金安区黄店节制闸工程、霍邱县龙潭水库除险加固工程、裕安区易涝凹地住户迁建工程。
2023年开工建设引江济淮二期工程、巢湖流域（六安）防洪空洞治理工程、淠河防洪治理工程、汲河流域空洞治理工程、安徽省淮河流域要点涝区排涝才气建设工程。
2024年开工建设江淮分水岭地区水资源优化竖立工程。
2025年开工建设安徽省淮河中游空洞治理工程、新建金安区东河涎水库工程。
2、面上及薄弱神情工程建设安排
分年度实施15条中小河流治理，10条山洪沟治理。实施2020年前已签订为病险水库的63座微型水库除险加固，对“十四五”期间每年按期开展安全签订后新增的病险水库，实时实施除险加固。不绝实施14座大中型水闸除险加固。
分年度实施农村给水保障工程，实施淠史杭等大中型灌区节水配套校正，开展18条小流域空洞治理和7条生态清洁小流域治理。进一步完善城市防洪体系建设。有序开展县域节水型社会达标与节水载体建设。力图实施2个县（市、区）农村水系连通及水好意思乡村建设。股东河湖岸线整治，实施幸福河湖建设，奋发建成一批国度级、省级幸福河湖示范段。
第十一章 保障措施
加强组织率领。救援和加强党的全面率领，把党的率领麇集到水利发展经营实施的各方面全历程，确保习近平总通告对于治水责任的重要说话、指令批示精神和党中央决策部署落地落实。强化市县各级政府的水利发展责任职守，加强总体安排和组织率领，统筹息争部署各项任务。各级水行政主管部门切实担负起主体职守，凭证经营详情的任务，合手好股东落实，实时研究和处治责任中遇到的要紧问题。各联系部门紧密配合、息争股东，形成协力股东的责任形态。
强化经营衔尾。加强与水利部、安徽省水利厅等上司部门的对接，力图把经营中详情的要紧建设名堂列入上位经营之中。作念好水利发展经营、要点名堂建设与国土空间开导、要紧产业布局、生态环境保护等的衔尾，优先安排用地计议目的。加强经营实施中、实施后监管和动态监测分析，凭证落实情况实时动态调整。
强化要素保障。争取政府搭救，完善联系配套政策，积极使用政策性金融贷款、专项债等，施展市集机制作用，经受政府和社会成本合作（PPP）和委派代建等模式，指令社会成本参与工程的建设运营，建立持久安谧的水利参预增长机制。将全市水利发展“十四五”经营详情的要点名堂纳入到国土空间经营及联系专项经营。加强与联系职能部门忖度对接，息争处治名堂股东历程中侨民、征地、环保、质地、安全、程度等方面的问题，确保名堂到手股东，早日施展工程效益。
落实主义职守。要把水利发展纳入政府国民经济和社会发展经营，纳入政府责任主义体系、督查体系和捕快体系。进一步加强组织率领，实行防汛抗旱、饮水安全保障、水库安全不休、河说念采砂不休行政魁首负责制。
指令群众参与。向公众普及和宣传水利发展忖度的水政策、水法例，提高全市大家的水灾毅力、节水毅力、水资源保护毅力。加洪流利发展“十四五”经营的宣传力度，保障公众对水利经营尤其是要紧经营应有的知情权、参与权和监督权。庸俗听取群众想法，实时复兴群众的联系诉求，在全社会积极营造治水兴水氛围，构建东说念主水和谐的幸福河湖。