刘银喜 任 梅
党的二十大讲授提议，“加速诱骗数字中国”“加速发展数字经济，促进数字经济与实体经济深度交融”。数字中国诱骗的顶层联想和数字经济高质料发展，齐需要统筹数据资源整合分享和诱骗诈欺。习近平总秘书在中央全面深化蜕变委员会第二十六次会议上指出，“要完善数据成分市集化成就机制，更好领会政府在数据成分收益分派中的指挥诊治作用，建立体现效率、促进平允的数据成分收益分派轨制”。
政府看成资源成就界限的紧迫力量，在数据资源诱骗分享过程中需要充分领会其指挥性、弥补性和规制性作用，进而灵验提高数据资源成就的平允与效率，竣事数据资源价值的充分开释，激勉数字经济、数字政府、数字社会诱骗新动能，全面推动数字中国诱骗。
数据资源赋能“五位一体”
需要政府领会资源成就功能
成人电影网数据是国度基础计谋性资源和紧迫分娩成分，推动分娩容颜、糊口容颜和治理容颜深切变革。数据资源看成数字经济发展的基础性资源，赋能经济发展新动能的耕种；看成数字政府高质料诱骗的基石，赋能国度治理当代化诱骗；看成数字文化分娩的要道成分，赋能文化业绩和文化产业的茂密发展；看成适配数字社会治理立异的中枢内容，赋能新期间社会治理新款式的构建；看成数字生态考究发展新态势的势必条目，赋能“秀气中国”诱骗。由此可见，数据资源看成中枢引擎，赋能数字中国的全面诱骗，统筹推动新期间经济诱骗、政事诱骗、文化诱骗、社会诱骗、生态考究诱骗“五位一体”总体布局，灵验推动中国式当代化，有劲因循全面诱骗社会目标当代化国度，为竣事中华英才的伟大报酬孝顺力量。
党的二十大强调要“充分领会市集在资源成就中的决定性作用，更好领会政府作用”。在数据资源赋能“五位一体”过程中，需要政府充分领会资源成就功能，提高协调统筹才调，继承一系列步伐推动数据资源的整合分享和诱骗诈欺。一方面，协调数据资源的整合分享。政府需要领会宏不雅调控职能美味的性爱，从顶层联想角度，加速构建数据基础轨制，细目数据资源化和数据成分钞票化计谋，推动政府职能部门、市集主体、社会组织等数据资源持有者的整合分享。另一方面，统筹数据资源的诱骗诈欺。政府需要领会微不雅规制职能，从行政照应角度，完善数据成分市集化成就机制，推动数据成分市集化蜕变，从体制机制上营造数据资源高效诱骗诈欺的细密条目，提高数据资源诱骗诈欺的效率和效果。其中，政务数据看成现在最大的数据资源之一，政府应积极推动政务数据的按需分享与有序敞开，充分开释政务数据的众人价值，全面赋能“五位一体”总体布局。
数据资源创造众人价值
需要有为政府和灵验市麇集合
数据资源看成驱动经济社会高质料发展的中枢资源，与传统资源比较具有清爽的计谋性、公益性和外部性，赋存着深广的众人价值。第一，数据资源具有计谋性。数据看成新式分娩资源，是产业基础升级和产业体系当代化新的发展地方，不错灵验耕种新动能，打造新业态，发展新经济，在新一轮海外竞争中领会紧迫的计谋性作用。第二，数据资源具有公益性。数据与地皮、劳能源、成本等传统的分娩成分比较，体现出非排他性和非竞争性，决定了数据资源具有权贵的公益性和众人属性，具体领会为众人价值的创造与领会。第三，数据资源具有外部性。数据资源不同于传统资源的权贵记号是，数据是一种非物资存在，其自己莫得价值，只须经过流动、分享、加工处理才会产生价值，并存在价值倍增效应，其所展现出的活力和韧性对经济社会发展产生较强的正外部效应。同期，数据资源的分歧理当用会产生权贵的负外部效应，引发隐秘危险、信任危险等。数据资源的特质决定了政府在数据资源成就中的作用领会既是必要的，又具有充分的耿介性。合理、模范的政府行为既是数据资源自身发展的内在需要，亦然优化数据资源成就的骨子诉求。
政府和市集齐是资源成就容颜，“看得见的手”和“看不见的手”齐要用好。在数据资源众人价值创造过程中，因为数据资源自身的计谋性、公益性和外部性，需要更好领会政府这只“看得见的手”的作用。政府应加大指挥诊治力度，推动数据成分市集模范化、轨制化诱骗，提高数据资源敞开分享才调，构建合规有序、平允敞开、产权了了的数据流通轨制，指挥和饱读吹社会各主体围绕数据资源进行深度诱骗应用与交融立异，集聚起数据资源灵验诈欺的顽强向心力。同期，造成相识数据资源诱骗、整合与诈欺的全生命周期照应，加强数据质料的照应与管控，提高数据资源的安全性和可靠性。此外，政府应继承一系列激励和保险步伐，提高数据资源的诱骗与诈欺效率，保险数据有序、安全、积极地流动，充分领会数据资源众人价值倍增作用。
数据资源由政府和谐照应
保险数据资源的计谋性领会
我国看成数据体量和数据种类最为丰富的国度之一，新兴化、多元化的数据资源与漫步化的数据照应体制之间存在矛盾，为止了数据资源计谋性作用的领会。基于此，政府应围绕数据资源造成科学合理、运转高效、优化协同的照应体制。一方面，不错为数据资源成分市集的构建提供坚实的轨制保险、物资保险以及组织保险，为数据资源作用的领会搭建细密的众人顺序和众人空间，进而充分激勉各主体的主动性和积极性，促进数据资源整合责任愈加科学灵验开展。另一方面，有助于竣事数据资源的全面灵验集聚，提高数据资源的分享和敞开才调，促进数据成就效率趋向最优，充分激活数据资源的经济价值和社会价值，使社会各主体分享信息期间的“数据红利”，擢升东说念主民人人在数字期间的赢得感、幸福感和安全感。数据看成计谋性资源，在政用、民用、商用界限均要“管好数据、用好数据”。在数据资源政用过程中，政府应提供签订的轨制保险和组织引颈，推动数据资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的有序、高效、分享应用，擢升数据资源使用效益。在数据资源民用和商用过程中，波及多个主体、多个方法，政府应加强对数据资源的和谐模范和照应，科学成就权益、义务与包袱，灵验领会政策上风，优化政策协同作用，提高统筹协调才调，加速推动数据资源的灵验整合和高效诈欺，擢升数据资源在价值创造中的使用效益和交往效率，充分激勉数据在经济社会发展中的资源价值。
数据资源由政府和谐缠绵
保险数据资源的公益性体现
数据资源的合理成就与优化，离不开市集和政府作用的领会。数据资源公益性的体现，尤其需要依靠政府这只“看得见的手”来竣事。因此，政府应积极围绕数据资源的诱骗、整合与诈欺，进行和谐缠绵，构建敞开分享的数据资源体系，完善数据资源整合的政策轨制，竣事“灵验市集”和“有为政府”更好结合，充分保险数据资源的公益性体现。在政府的和谐缠绵下，不仅成心于将漫步的数据资源进行整合，深化数据资源的高效分享。同期，各主体既各司其职又相互配合，还成心于竣事数据资源的有序诈欺，进而充分保险数据资源公益性的充分领会，赋能社会高质料发展。具体而言，看成保险数据资源公益性的主体，政府应结合自身特质，科学编制数据资源发展计谋缠绵，为数据资源众人价值领会提供足够的轨制保险、物资保险、时期保险等。在轨制保险方面，建立圭臬和谐、严格有劲的数据产权、流通和交往、收益分派等轨制，保险数据资源的平允合理分派，强化反操纵和反不耿介竞争，退换数据资源的众人属性。在物资保险方面，通过滚动支付提高对数据资源基础设施诱骗的财政干与，推动基础设施的合理布局与平允可及，从而看管数据资源的众人价值。在时期保险方面，加强与企业、高校及科研院所的合作，构建“政府+企业+高校”的合作体系，效力擢升协同立异才调，掌捏数据资源诱骗和使用的主动权，推动资源成就的生动高效与有序流动，指挥数据资源的健康发展，塑造数据资源的众人价值理念。
数据资源由政府和谐治理
保险数据资源的外部性陆续
数据资源具有很强的正外部性，政府看成数据资源成就主体，需要饱读吹维持数据资源正外部性的充分领会。依托对数据资源的基本特征与骨子需要，围绕数据资源的诱骗、整合与诈欺经由，建立和完善数据资源的照应圭臬、体制机制、安全模范等，切实保险数据果走漏性、完好意思性和灵验性，有助于将原始数据索要成数据资源，将数据资源凝练为国度计谋性资源，充分领会数据的基础资源作用和立异引擎作用，进而构建经济发展新动能，构筑国度竞争新上风。同期，全链条、全地方、多端倪的政府监管，确保各样数据和个东说念主信息安全，保险数据资源的安全有序流动，确保数据资源在诱骗过程中的完好意思性、守密性和可用性，灵验兼顾数据资源的诱骗诈欺和安全保护，切实保险数据资源的外部性陆续，竣事数据流动与数据保护的均衡。因此，在治理深度上，政府应进一步模范数据网罗、储存、加工、流通等方法中的数据确权、数据订价和数据交往问题，通顺数据资源轮回，提高数据资源左右才调，竣事数据资源灵验成就，激勉数据资源握住产生正外部性的活力。在治理广度上，构建以政府为中心，多主体参与的有机共同体，造成推动数据敞开分享的高效开动机制，宗旨互助互助、风险共担与效果分享，指挥政务数据、社会数据以及企业数据的资源整合、功能团员和发展联接，充分开释数据资源价值，最大限度地体现其社会价值和经济价值，保险数据资源正外部性的陆续。同期，政府要充分领会监督照应职责，增强数据安全监测预警和救急责罚才调，继承适合的经济妙技、行政妙技、法律妙技，对数据资源在开动过程中产生的负外部效应给以矫正。
（作家差别为南开大学数字政府与数据治理商议中心主任、教训，天津师范大学政事与行政学院教训）
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